摘要：3月5日上午九时，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕。会上，李克强总理在《政府工作报告》中多次提及医药产业领域，包括三医联动、公立医院综合改革、药械审批制度改革、药品监管体制改革等。

　　加快实现全程追溯

　　原文：创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。

　　解读：近年来，趋严的医药政策正淘汰掉一批不合规的企业。纠正这股不正之风，既是进行药品追溯的前提，又是原因。对药品进行全程跟踪，保障药品质量的重要举措。从质量责任来看，生产、流通、零售、终端各环节，应该怎样来划分责任，这也是追溯作用的关键所在。

　　推进分级诊疗

　　原文：加强全科医生队伍建设，推进分级诊疗。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准。

　　解读：建队伍、分病人、多报销、增补贴，基层医疗将发挥更大作用，也将带动基层用药市场的扩容，特别是慢病用药的市场扩容。

　　分级诊疗下，二级以上医院巳经进入了全面限制、唯价减速的时代，但基层医院市场却正进入全面放开、快速奔跑的阶段，接下来，药企的关注点必须从大三甲医院扩展到基层。尤其是医联体把县级医院和基层社区捆绑，这可是一个非常巨大的市场。

　　推进医保支付改革

　　原文：深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题。

　　解读：目前，各地相继推进医保支付改革，细化执行按病种付费等。这意味着是什么病就按什么方案治，超标部分医保直接拒付。主要治疗用药当然不愁卖，而辅助用药或将备受打击。对于医保支付改革，仍是各药企关注的焦点。

　　支持中医药

　　原文：支持中医药事业传承发展。

　　解读：据不完全统计，短短两年我国中央部委陆续发布的中医药行业各项发展的扶持政策文件超过10份，很少有哪个行业的扶持政策文件发布频率可以与中医药行业匹敌。我们坚信，随着政策的不断推进，中医药这一中华民族的瑰宝，将有望迎来飞跃式的发展。

　　推进“互联网+”

　　原文：发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。

　　解读：“互联网+”已成为经济社会创新发展的重要驱动力量，医药行业也不例外。我们也能看到，主流药企纷纷发力线上，互联网+医药发展动力十足。尤其是不久前国家食药监总局还发布了《药品网络销售监督管理办法(征求意见稿)》，这让医药行业对“互联网+”又充满了希望。

　　基本医保补助再提高

　　原文：提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加 40 元，一半用于大病保险。

　　解读：基本医疗及大病保障，国家投入增加，地方及个人也将同步增加，总数达到450元每人，同时还引入市场机制，大病医保报销比例不低于50%，这将有利于重大疾病用药持续稳定的市场增量。

　　康复行业要腾飞

　　原文：积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。加强残疾人康复服务。

　　解读：将给康复行业带来大利好，康复器具、康复设备、康复医疗机构等，都将迎来新的发展机遇。

　　支持社会办医

　　原文：支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。

　　解读：作为健康中国战略的重要组成部分，社会办医是关乎我国深化医药卫生体制改革的关键。同时，多元化社会资本涌入，也将助力社会办医扩容和整合，成为社会办医疗机构持续发展的强劲推动力。这对医药行业带来的革新既是机遇，又是挑战。

　　污染防治的攻坚战

　　原文：今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。重拳整治大气污染，重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降 30%以上。

　　解读：环保的话题，相信近年来对于每一位医药人来说都不陌生。在以前，药企往往愿意被罚款也不愿进行环保投入。如今，有了环保停产季，环境保护税也开征了，在国家的污染防治攻坚战中，一些污染大户的药企，很可能需要投入相当于几年利润的资金，来进行环保改造和冶理才能生存下去。

　　减税减费

　　原文：安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。

　　扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。

　　解读：税费问题历来备受包括医药工业等制造业关注。近年来，医药行业一直呼吁降低税费，营改增、两票制等政策施行后，药企感受到更加直接的财税压力。上述措施对于医药企业来说可谓重大利好。

　　大力简政

　　原文：全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。

　　深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。

　　解读：对于“只进一扇门”、“最多跑一次”，相信很多医药人会特别有感触。能在网上办的就在网上办，不能在网上办的就要争取一次给办好。这样对于药企而言，能减少很多不必要的人力物力。

　　“放管服”也是药企应该关注的。彻底放手，在准入环节下降门槛，但同时，加强交易过程的监管，这是未来监管的趋势，例如医保定点资格审批的彻底取消。我们也期待，GMP、GSP、GCP、GLP认证的改革，能在2018年取得更大的进展。