山西:山西省发改委加大审计整改工作力度 大力提升固定资产投资管理规范化水平
2013-11-11 10:32:46
近年来，山西省发改委每年均召开专题会议研究部署审计查出问题和审计提出建议的整改工作，采取一系列改进措施，促进了审计发现问题的有效解决。2013年，该委认真落实省政府《关于加强审计发现问题整改工作的意见》的要求，从坚持依法行政、建设法治政府的高度提高认识，进一步加大审计发现问题整改工作力度，审计决定反映的2012年度省级固定资产投资计划执行中存在的10大类问题全部采取了整改措施，其中已得到整改的占到61%，促进了省级固定资产投资管理规范化水平的提升。
对审计反映的具体问题逐条研究，认真整改。对投资审批不严，政府投资项目用地、环评、初设等审批手续不完善问题，已责成各项目单位限期补办手续，其中48%的项目单位已按规定整改到位；对投资监管不到位，政府投资项目开工条件不完备问题，已责成各市发改委督促项目单位抓紧完善各项开工手续，相关问题已基本得到解决；对个别政府投资项目未开工建设问题，已会同各部门积极协调解决相关问题，其中山西省晋剧院演艺中心等4个项目已开工建设；对政府投资项目未严格落实招投标规定问题，根据招标投标法、行政处罚法的有关规定及程序，对所涉及的项目单位进行了行政处罚；对政府投资项目实际建设情况与投资审批文件确定的监管事项明显不符问题，已根据项目具体建设情况调整并明确了相关项目建设期限、项目总投资和后续建设内容，加强了项目跟踪管理；对政府投资项目进展缓慢或停止建设问题，分别采取冻结已下达的政府投资、停止下达后续投资计划、督促落实融资措施、加快项目建设进度等措施，确保政府投资安全有效使用；对全省垃圾无害化处理项目投资管理中存在的问题，该委、省住建厅召开全省垃圾处理设施进展汇报会，责成有关市发改、住建部门对建设主体不清的项目及时进行变更，督促项目建设单位加快建设进度；积极协调基层发改部门督促非公益性项目建设单位限期签订投资协议，其中38个问题项目已按规定整改到位；对太原市王封煤矿安全改造项目575万元政府投资未清理收回重新安排问题，已专门致函省财政厅，并与财政厅具体承办处室进行沟通协调，积极落实整改措施，同时，举一反三，协同省财政厅正在抓紧对其他涉及调整投资计划的全省煤矿安全改造项目政府投资到位情况进行摸底排查，积极做好资金清收和重新安排工作；对该委机关及所属单位实施的9个项目闲置资金1980.21万元问题，已督促各单位加快项目实施进度，促进资金支付到位707.23万元。
对涉及体制机制性问题，认真反思，进一步加强制度建设。为一揽子解决多年来存在的非公益性政府投资项目未及时签订投资协议问题，该委将实行协议预签制度，将投资协议与投资计划联合捆绑实施，进一步理顺投资协议、投资计划、资金拨付文件之间的关系；针对转型标杆项目储备滞后和下达投资计划不及时问题，省转型综改办牵头起草了《省级转型综改重大项目管理办法》，其内容涵盖省级重大项目申报、登记、论证、评估、推进全过程，进一步明确了项目申报和储备的具体要求，提出了项目认定的具体程序和项目推进管理的具体办法；针对投资计划未细化到审批手续完备项目问题，该委先后三次下发通知，进一步加大项目储备工作力度，完善全省重大项目储备库建设，同时进一步加强对入库项目前期准备工作的指导、协调和把关，督促有关部门、各市县和项目单位加大前期投入，加快项目前期手续办理速度，提升项目前期工作成熟度，为政府投资计划顺利执行提供扎实可靠的项目基础；针对政府投资信息管理系统建设滞后问题，该在近年来完成山西省招投标网建设和升级改造、全省发改系统内网建设和视频会议系统建设基础上，将进一步加快构建部门间投资管理信息互通机制和省级分领域政府投资计划下达情况信息管理系统，逐步建立起省级投资项目管理信息系统。
以审计整改为契机，推进制度落实，改进工作作风，建立和形成促进整改工作的长效机制。
一是围绕投资管理规范化，切实抓好近年来全省已出台的各项投资管理规定和相关管理办法的落实；进一步深化投资体制改革，创新投资管理，积极构建简洁、高效、规范、协调的投资管理流程；抓紧研究制定全省审批、核准、备案条例，推进投资管理法制化进程；探索实行核准、备案“一站式”服务，提高行政效能。
二是围绕项目监管全程化，加强与各级规划、国土、环保、建设、统计等部门的联系沟通，明确监管责任，从源头上把好各类政府投资新开工项目建设关；加强与审计、稽察、纪检监察、行业主管部门的协调联动，以及省市县三级发改部门的协调联动，加大政府投资项目跟踪监督力度，及时发现和整改问题，确保项目合规有效实施；要求省重大项目稽察办工作位置前移，提前介入，一抓到底，切实抓好对重大项目和政府投资项目的监督检查。
三是围绕提高依法行政能力和水平，加强机关建设，推进观念转变、作风转变和职能转变，加强重大政策和业务知识学习，提高干部素质和履职能力；强化服务意识，进一步加快公文办理速度，做到处理问题不拖拉、会签文件不滞留，工作效率不断提高；推行政务公开，项目申报流程、审批流程、办理结果等信息均及时在门户网站公开，自觉接受社会监督。 （曹满堂）
对审计反映的具体问题逐条研究，认真整改。对投资审批不严，政府投资项目用地、环评、初设等审批手续不完善问题，已责成各项目单位限期补办手续，其中48%的项目单位已按规定整改到位；对投资监管不到位，政府投资项目开工条件不完备问题，已责成各市发改委督促项目单位抓紧完善各项开工手续，相关问题已基本得到解决；对个别政府投资项目未开工建设问题，已会同各部门积极协调解决相关问题，其中山西省晋剧院演艺中心等4个项目已开工建设；对政府投资项目未严格落实招投标规定问题，根据招标投标法、行政处罚法的有关规定及程序，对所涉及的项目单位进行了行政处罚；对政府投资项目实际建设情况与投资审批文件确定的监管事项明显不符问题，已根据项目具体建设情况调整并明确了相关项目建设期限、项目总投资和后续建设内容，加强了项目跟踪管理；对政府投资项目进展缓慢或停止建设问题，分别采取冻结已下达的政府投资、停止下达后续投资计划、督促落实融资措施、加快项目建设进度等措施，确保政府投资安全有效使用；对全省垃圾无害化处理项目投资管理中存在的问题，该委、省住建厅召开全省垃圾处理设施进展汇报会，责成有关市发改、住建部门对建设主体不清的项目及时进行变更，督促项目建设单位加快建设进度；积极协调基层发改部门督促非公益性项目建设单位限期签订投资协议，其中38个问题项目已按规定整改到位；对太原市王封煤矿安全改造项目575万元政府投资未清理收回重新安排问题，已专门致函省财政厅，并与财政厅具体承办处室进行沟通协调，积极落实整改措施，同时，举一反三，协同省财政厅正在抓紧对其他涉及调整投资计划的全省煤矿安全改造项目政府投资到位情况进行摸底排查，积极做好资金清收和重新安排工作；对该委机关及所属单位实施的9个项目闲置资金1980.21万元问题，已督促各单位加快项目实施进度，促进资金支付到位707.23万元。
对涉及体制机制性问题，认真反思，进一步加强制度建设。为一揽子解决多年来存在的非公益性政府投资项目未及时签订投资协议问题，该委将实行协议预签制度，将投资协议与投资计划联合捆绑实施，进一步理顺投资协议、投资计划、资金拨付文件之间的关系；针对转型标杆项目储备滞后和下达投资计划不及时问题，省转型综改办牵头起草了《省级转型综改重大项目管理办法》，其内容涵盖省级重大项目申报、登记、论证、评估、推进全过程，进一步明确了项目申报和储备的具体要求，提出了项目认定的具体程序和项目推进管理的具体办法；针对投资计划未细化到审批手续完备项目问题，该委先后三次下发通知，进一步加大项目储备工作力度，完善全省重大项目储备库建设，同时进一步加强对入库项目前期准备工作的指导、协调和把关，督促有关部门、各市县和项目单位加大前期投入，加快项目前期手续办理速度，提升项目前期工作成熟度，为政府投资计划顺利执行提供扎实可靠的项目基础；针对政府投资信息管理系统建设滞后问题，该在近年来完成山西省招投标网建设和升级改造、全省发改系统内网建设和视频会议系统建设基础上，将进一步加快构建部门间投资管理信息互通机制和省级分领域政府投资计划下达情况信息管理系统，逐步建立起省级投资项目管理信息系统。
以审计整改为契机，推进制度落实，改进工作作风，建立和形成促进整改工作的长效机制。
一是围绕投资管理规范化，切实抓好近年来全省已出台的各项投资管理规定和相关管理办法的落实；进一步深化投资体制改革，创新投资管理，积极构建简洁、高效、规范、协调的投资管理流程；抓紧研究制定全省审批、核准、备案条例，推进投资管理法制化进程；探索实行核准、备案“一站式”服务，提高行政效能。
二是围绕项目监管全程化，加强与各级规划、国土、环保、建设、统计等部门的联系沟通，明确监管责任，从源头上把好各类政府投资新开工项目建设关；加强与审计、稽察、纪检监察、行业主管部门的协调联动，以及省市县三级发改部门的协调联动，加大政府投资项目跟踪监督力度，及时发现和整改问题，确保项目合规有效实施；要求省重大项目稽察办工作位置前移，提前介入，一抓到底，切实抓好对重大项目和政府投资项目的监督检查。
三是围绕提高依法行政能力和水平，加强机关建设，推进观念转变、作风转变和职能转变，加强重大政策和业务知识学习，提高干部素质和履职能力；强化服务意识，进一步加快公文办理速度，做到处理问题不拖拉、会签文件不滞留，工作效率不断提高；推行政务公开，项目申报流程、审批流程、办理结果等信息均及时在门户网站公开，自觉接受社会监督。 （曹满堂）
