2013-12-06 09:48:57
世界审计组织（英文简称INTOSAI）成立于1953年，由联合国及其专门机构的成员国的最高审计机关组成，目前有192个全权成员和5个协作成员，是成员数量仅次于联合国的第二大国际组织。世界审计组织大会是该组织的最高权力机构，每3年召开一次。2008年11月，中国审计署经过竞选，获得第二十一届大会主办权。2013年10月22日至26日，世界审计组织第二十一届大会在北京召开，来自世界各国的587名代表参加了大会，联合国秘书长潘基文的特别代表、联合国副秘书长吴红波在开幕式上宣读了潘基文的贺词。
党中央、国务院高度重视此次大会，国务院总理李克强在开幕式上致辞，国务委员、国务院秘书长杨晶出席开幕式。李克强总理在开幕致辞中指出，审计与财政形影相随，在促进财政可持续，改善国家治理中发挥了重要的、不可替代的作用。中国的审计制度是国家监督体系的重要组成部分，国家审计机关依据宪法设立，依法独立履行职责，不受其他行政机关、社会团体与个人的干涉。他结合中国情况，就审计提出3点主张：一是当好财政可持续的“卫士”。审计要发挥对财政的监督作用，及时发现风险隐患，督促进行整改，推动财政用好增量、盘活存量、提高效率、惠及民生、防范风险，从而实现可持续运行；二是当好防治腐败的“哨兵”。国家审计在国家治理体系中具有相当于人体中“免疫系统”的功能，可以预防和抵御各种“病害”，特别是防腐反腐，审计机关具有独特的专业化优势。国家审计要成为国家和人民利益的捍卫者、权力运行的“紧箍咒”、公共资金的守护者；三是当好国际合作的“使者”，各国审计机关应加强多、双边交流合作，共同推动制定和完善国际金融监管规则、国际会计和审计准则，促进全球金融和经济稳定。
大会本着“回顾历史、总结经验、促进团结、展望未来”的宗旨，取得了以下主要成果：
一、通过《北京宣言》。《北京宣言》是继《利马宣言》、《墨西哥宣言》之后世界审计组织的又一主旨宣言。《北京宣言》明确提出，国家审计是国家治理的重要组成部分，促进国家良治是各国最高审计机关的重要任务和目标，世界审计组织应增强前瞻性和外向性，参与全球治理，努力成为全球典范机构。
二、完成世界审计组织领导层重组。在本届大会上，中国审计长接任世界审计组织理事会主席（任期为2013年至2016年），成为世界审计组织最高级别代表和主要发言人，选举产生了理事会第一、第二副主席以及各专门委员会主席，增设能力建设委员会和突发事宜监督委员会副主席职务，设立天然资源采掘行业审计工作组和采购合同审计特别工作组，并对一些工作组进行了撤并。
三、就大会的两项主议题达成共识。本届大会围绕“国家审计与国家治理”与“最高审计机关在维护财政政策的长期可持续性领域的作用”这两项主议题形成了多项共识，成为最高审计机关未来工作的重要指导。
在“国家审计与国家治理”主议题方面，大会认为：最高审计机关通过推动建设诚实廉洁的政府，提高政府使用公共资源的经济性、效率性、效果性和公平性，强化公共部门的责任和透明，树立维护民主法治的意识，维护公共利益，促进改善民生等方式，推动完善国家治理；日益复杂的国家治理需求，对最高审计机关现有的权限和职能构成挑战；世界审计组织应指导和推动最高审计机关促进完善本国的国家治理，并积极参与和推进全球治理。
在“最高审计机关在维护财政政策的长期可持续性领域的作用”主议题方面，大会认为：各国最高审计机关应通过独立和强有力的审计，致力于维护财政政策的中、长期可持续性，捍卫公共利益；应适应本国经济状况和财政重点、国家治理中的重要风险，确定审计工作的重点；应提高对公共财政预算编制审计的能力，加强财政财务合规审计与监督，发展公共财政政策评估，强化政府会计报表审计，完善公共财政绩效审计和推动公共债务审计。
四、颁布一批审计指南和审计准则。本届大会正式颁布了《最高审计机关国际准则》、《世界审计组织良治指南》等12项世界审计组织文件，将世界审计组织关于最高审计机关的价值、公共部门审计基本原则和救灾援助审计领域的成果公诸于众，促进了最高审计机关国际准则体系的完善，为推动世界审计组织成为有影响力的国际准则制定机构迈出了坚实的一步。
五、启动世界审计组织预算管理等内部改革。本届大会通过了关于世界审计组织预算和管理的9项提议，要求对世界审计组织财务规则进行修订，鼓励成员提供更多的实物资助和自愿捐款，并确定在专门项目中使用外部资助不受资源按比例分配要求的限制。大会批准了未来3年的预算，通过了主要委员会的工作授权和战略规划，介绍了世界审计组织战略规划特别工作组、突发事宜监督委员会、世界审计组织—捐助机构合作机制未来的工作方向与实施路线，启动包括修订世界审计组织财务规则、制定世界审计组织新一期战略规划（2017—2022年）、世界审计组织审计师认证、应对突发事宜机制等反映国际形势最新发展和未来需求的工作，进一步拓展世界审计组织与联合国等合作伙伴，以及世界银行等捐助机构的合作空间。
在大会筹备和举行中，中央外办、国务院办公厅、外交部、财政部等部门和北京市人民政府对大会给予大力支持，审计署认真贯彻党中央、国务院的要求部署，坚持“礼仪、节俭、高效”的原则，保证了大会的圆满成功，得到与会代表高度评价。
党中央、国务院高度重视此次大会，国务院总理李克强在开幕式上致辞，国务委员、国务院秘书长杨晶出席开幕式。李克强总理在开幕致辞中指出，审计与财政形影相随，在促进财政可持续，改善国家治理中发挥了重要的、不可替代的作用。中国的审计制度是国家监督体系的重要组成部分，国家审计机关依据宪法设立，依法独立履行职责，不受其他行政机关、社会团体与个人的干涉。他结合中国情况，就审计提出3点主张：一是当好财政可持续的“卫士”。审计要发挥对财政的监督作用，及时发现风险隐患，督促进行整改，推动财政用好增量、盘活存量、提高效率、惠及民生、防范风险，从而实现可持续运行；二是当好防治腐败的“哨兵”。国家审计在国家治理体系中具有相当于人体中“免疫系统”的功能，可以预防和抵御各种“病害”，特别是防腐反腐，审计机关具有独特的专业化优势。国家审计要成为国家和人民利益的捍卫者、权力运行的“紧箍咒”、公共资金的守护者；三是当好国际合作的“使者”，各国审计机关应加强多、双边交流合作，共同推动制定和完善国际金融监管规则、国际会计和审计准则，促进全球金融和经济稳定。
大会本着“回顾历史、总结经验、促进团结、展望未来”的宗旨，取得了以下主要成果：
一、通过《北京宣言》。《北京宣言》是继《利马宣言》、《墨西哥宣言》之后世界审计组织的又一主旨宣言。《北京宣言》明确提出，国家审计是国家治理的重要组成部分，促进国家良治是各国最高审计机关的重要任务和目标，世界审计组织应增强前瞻性和外向性，参与全球治理，努力成为全球典范机构。
二、完成世界审计组织领导层重组。在本届大会上，中国审计长接任世界审计组织理事会主席（任期为2013年至2016年），成为世界审计组织最高级别代表和主要发言人，选举产生了理事会第一、第二副主席以及各专门委员会主席，增设能力建设委员会和突发事宜监督委员会副主席职务，设立天然资源采掘行业审计工作组和采购合同审计特别工作组，并对一些工作组进行了撤并。
三、就大会的两项主议题达成共识。本届大会围绕“国家审计与国家治理”与“最高审计机关在维护财政政策的长期可持续性领域的作用”这两项主议题形成了多项共识，成为最高审计机关未来工作的重要指导。
在“国家审计与国家治理”主议题方面，大会认为：最高审计机关通过推动建设诚实廉洁的政府，提高政府使用公共资源的经济性、效率性、效果性和公平性，强化公共部门的责任和透明，树立维护民主法治的意识，维护公共利益，促进改善民生等方式，推动完善国家治理；日益复杂的国家治理需求，对最高审计机关现有的权限和职能构成挑战；世界审计组织应指导和推动最高审计机关促进完善本国的国家治理，并积极参与和推进全球治理。
在“最高审计机关在维护财政政策的长期可持续性领域的作用”主议题方面，大会认为：各国最高审计机关应通过独立和强有力的审计，致力于维护财政政策的中、长期可持续性，捍卫公共利益；应适应本国经济状况和财政重点、国家治理中的重要风险，确定审计工作的重点；应提高对公共财政预算编制审计的能力，加强财政财务合规审计与监督，发展公共财政政策评估，强化政府会计报表审计，完善公共财政绩效审计和推动公共债务审计。
四、颁布一批审计指南和审计准则。本届大会正式颁布了《最高审计机关国际准则》、《世界审计组织良治指南》等12项世界审计组织文件，将世界审计组织关于最高审计机关的价值、公共部门审计基本原则和救灾援助审计领域的成果公诸于众，促进了最高审计机关国际准则体系的完善，为推动世界审计组织成为有影响力的国际准则制定机构迈出了坚实的一步。
五、启动世界审计组织预算管理等内部改革。本届大会通过了关于世界审计组织预算和管理的9项提议，要求对世界审计组织财务规则进行修订，鼓励成员提供更多的实物资助和自愿捐款，并确定在专门项目中使用外部资助不受资源按比例分配要求的限制。大会批准了未来3年的预算，通过了主要委员会的工作授权和战略规划，介绍了世界审计组织战略规划特别工作组、突发事宜监督委员会、世界审计组织—捐助机构合作机制未来的工作方向与实施路线，启动包括修订世界审计组织财务规则、制定世界审计组织新一期战略规划（2017—2022年）、世界审计组织审计师认证、应对突发事宜机制等反映国际形势最新发展和未来需求的工作，进一步拓展世界审计组织与联合国等合作伙伴，以及世界银行等捐助机构的合作空间。
在大会筹备和举行中，中央外办、国务院办公厅、外交部、财政部等部门和北京市人民政府对大会给予大力支持，审计署认真贯彻党中央、国务院的要求部署，坚持“礼仪、节俭、高效”的原则，保证了大会的圆满成功，得到与会代表高度评价。
