近年来，随着社会主义市场经济的健全和发展，社会审计机构如雨后春笋般发展起来。一般情况下，除小型基建工程和修缮工程外，建设单位大部分基建工程都要委托社会审计。但是，各社会审计机构之间的审计质量存在很大差异，即便是同一审计机构，其内部审计人员的素质也有很大不同。在这种情况下，如何保证委托工程的审计质量，对建设单位来说是个非常重要的问题，稍有不慎，几十万、几百万、甚至是上千万的损失就不知不觉甚至“合情合理”地发生了。我校自2001年开始筹建新校区，已完成40多万平方米的工程建设任务，所有工程现已全部结算审计，为学校节约了近亿元的资金，取得了较好的经济效益和社会效益。结合近年来我校新校区建设工程的审计实践，我们认为做好委托社会审计工程的审计质量控制，应重点把握好以下几个环节。

　　一、审计机构的选择

　　首先要根据工程类型、大小等特点做好审计机构的选择。对于第一次合作的审计机构，要重点考察其信誉、经营理念、人员配备、工作业绩等，并对其工程案例进行抽查，符合要求后确定合作事宜，而且要选择小型工程进行。之所以选择小型工程，是由于双方是第一次合作，对于对方的实际工作能力不太了解，权作实验，以便发现好的审计机构，为以后的大中型工程审计提供参考。大、中型建筑工程要从合作过的信誉良好、管理规范、业绩突出的审计机构中选取。在新校区刚刚开始建设时，在实验楼工程通风设备安装完毕后，我们发现了问题，问题属于设计方面造成的，需要重新安装，并对该部分的造价进行核实。我们选择了一家社会审计机构，审定造价为117万元。但经过认真审查，我们发现其审计报告有误，于是又委托了另外一家社会审计机构，重新组织审计，最后审定造价为43万元。当然，第二家审计机构成为了我们的合作对象，至今仍有业务往来。

　　其次在确定审计机构的同时，要确认好审计人员。审计质量的高低取决于审计人员的素质。从一定意义上来说，选择某一审计机构，实际上是选择该机构的某几个审计人员。审计人员要业务精通、经验丰富，更要诚实正派、廉洁自律、责任心强。实际工作经验告诉我们，审计人员业务不精会干不好工作，缺乏经验会拖延审计时间，若审计人员业务精通但丧失职业操守、心存杂念，就会给我们造成更大的损失。

　　选择社会审计机构还要注意把握异地选择原则，即该工程项目的施工单位要与审计机构不属于同一地市，且近几年没有业务往来。做到这一点，不一定能从根本上杜绝个别施工单位与审计机构的不正当交易，但起码增加了不正当交易的难度。某一施工企业的项目经理就曾讲过这么一件事情：他所承建的某一工程，体量较大、结构复杂、装修豪华，为了取得理想的审计结果，他就绞尽脑汁，动用各种社会关系，帮助他同学开办的审计事务所承接了该工程的审计任务，双方都获利颇丰，而建设单位对此却一无所知。因此，在选择审计机构时，一定要了解清楚其与施工单位之间的各种关联，是否存在业务往来，单位负责人或项目负责人之间是否存在密切关系，并客观评价这种往来与关系，以确保审计工作的公正、公平。

　　近几年来，有些建设单位采用招标的方式选择外审机构，对此我们进行过探讨。招标内容主要有资质情况、人员构成、质量控制措施、完成时间、费用计取、业绩等。从评标结果分析，其能否中标的主要因素在费用计取上。按照《山东省建设工程造价咨询服务收费标准》，建设单位支付的审计费用占工程造价的2‰到3‰。这部分费用相对来说是很少的，因为一个好的审计机构给“抠出”工程造价的3%左右是正常的，一个不好的审计机构给“松出”3%左右也是不易被发现的。因此，对于如何通过招标选择审计机构，还需要在实践中进一步探索，以便总结出一个行之有效、较为完善的做法。

　　二、合同约束

　　与审计机构签订好委托合同是做好工程审计质量控制的最重要的环节。签订合同，是双方通过相互交流、做到相互信任、促成相互合作的开始，这是一个相互选择的过程。因此，签订合同前，要让对方了解委托方的审计指导思想和目标要求，这是签订合同的前提。

　　为提高审计质量，加强对审计机构的约束，我们除了用合同标准范本内容来约束审计机构外，还特别强调了附加协议条款的约束作用。即：委托方对本工程进行二次审计，二次审计酬金按二次审减额超过一审定案值1%以上部分的30%计取，该费用从支付给一审机构的酬金中扣除。附加条款明确了以下问题：第一，该审计机构的定案值非最终定案值，该工程要二次审计;第二，该审计机构的审计结果可以有出入，但最好不要超过工程造价的1%，否则扣除酬金数额很大。附加协议条款的签订，是符合当今审计工作实际情况的，是合情合理的。该办法的实行，大大提高了一审机构的审计质量，调动了二审单位的审计热情，取得了良好的审计效果。

　　进行二次审计，容易出现下列问题：第一，二次审计会影响到一审机构的效益和信誉。因此，二次审计时，一审机构往往不配合二次审计，甚至站到施工单位立场上，以维护一审定案值的权威。第二，为承揽更多的业务，二审机构往往利用二次审计结果夸大自己的工作业绩，甚至诋毁一审机构的信誉。为避免以上问题，二次审计时，我们并不具体委托某一家审计机构，而是从合作过的审计机构中遴选优秀审计人员，按照与一审机构签订的审计合同直接进行审计。二次审计结束后，只承认审计结果，不出具审计报告，审计报告仍有一审机构出具，但要采用二次审计的结果。这样，一方面二次审计人员通过付出劳动，取得了相应的审计报酬;另一方面一审机构也维护了自己的信誉。

　　三、资料审查和鉴别

　　首先要保证资料的完整性。交接给审计机构的资料，特别是签证资料必须要经过基建管理部门的整理和审查，以保证资料的完整性，防止有些施工单位故意将不利于自己的签证资料隐瞒。例如，在新校区图书楼工程审计时，我们发现内墙乳胶漆部分套用定额每平方米造价达34.65元，显然过高，不符合市场实际。我们审查发现，是因为施工单位将建设单位下发的签证“弄丢了”。签证资料证实：内墙乳胶漆工程，经与监理单位、施工单位协商，采用市场定价方式一次包死，定价为每平方米12元。仅此一项，节约工程造价220万元。

　　其次要做好签证资料的鉴别。我们一直强调：签证只代表着事项的发生，并不代表着一定要增加签证所要求的费用。因为，尽管签证资料都经过基建管理部门和监理机构的签字盖章确认，但是他们对于工程预算不一定很熟悉，或者受各种因素的影响，时常发生不应该属于签证的内容作了签证，不应该计取的费用计取了费用。我们在新校区教学科研楼工程审计时就遇到了这么一个签证：为保证地板砖铺贴平整，经甲方同意，增加水泥砂浆找平层20mm。事实上，增加找平层是因为楼板面平整度达不到施工验收规范造成的，是施工单位的原因，应该由施工单位整改，这部分费用自然也不应由建设单位承担。因此，做好签证资料的鉴别，是审计质量监控的一个关键环节，对于提高审计质量至关重要。

　　四、三方会审定案

　　由于各方所处立场不同，在对问题的理解和认识上也存在差异，导致审计过程中不可避免的存在争议。因此，要善于创造一个和谐的审计环境，以便使审计工作积极稳妥地进行，避免一开始就激化矛盾。要本着先易后难、搁置争议的原则，将存在争议的问题留在最后，通过三方会审研究，集中解决。三方会审时，各方要本着实事求是、公平合理的原则，相互沟通，相互理解，充分运用洽谈技巧，将所有问题整合在一起，各做让步，统筹化解，使审计工作在相对和谐的气氛中完成。例如，在新校区大学生活动中心工程中，楼顶面为上人屋面，铺贴200mm×200mm瓷砖。审计时，对于瓷砖铺贴套用定额子目产生了分歧：施工单位认为应该套用广场砖子目，审计机构认为应该套用楼面砖子目，两者相差6.87万元，仅从定额中找不出哪一方的观点是错误的，故双方各执己见，争执不下。在这种情况下，我们与审计机构、施工单位进行协商，冷静分析、换位思考，最后各做让步，在审计机构套用定额子目的基础上，上调3万元，将问题圆满解决。

　　我们通过对以上几个环节的把控，对委托社会审计工程的质量监控基本上达到了我们的目标要求。即：审计结果对学校有明确的交待，对教职工有明确的交待，经得起其他单位类似工程的比较，经得起实践的检验。