【摘要】本文论述了经济责任审计的概念及特点，说明了开展经济责任审计的意义，指出了现阶段我国经济责任审计过程中存在的问题，建议从加快审计法制建设、强化对经济责任审计成果的利用、采取科学有效的审计方法以及提高审计人员的综合素质等方面加以改进。

　　【关键词】经济责任审计 问题 对策

　　实施经济责任审计是对我国审计工作一项重大的突破，也是我国的审计工作发展的新趋势。作为干部监督管理的制度之一，经济责任审计显示出了其他审计无法代替的作用，在保证国家资产的完整、安全、保值、增值以及健全领导干部的监督管理方面都发挥着重要作用，经济责任审计已经成为我国审计工作的重要组成部分。

　　一、经济责任审计的概念及特点

　　经济责任审计，就是独立的审计机构接受国家干部管理部门的委托，依据相关的法律法规，对党政主要领导干部和国有企业的领导人在其职责范围内所履行的经济责任情况进行相关审计，以监督和评价党政领导干部和国有企业领导人履行经济责任的行为。经济责任审计除了具有审计的一般特点外，还具有独特性，具体表现在以下几个方面。

　　1、受托性

　　审计部门接受国家干部管理部门的委托进行经济责任审计，是一种被动的审计行为，受托性是经济责任审计与其他审计不同的最明显特点。

　　2、政策性较强

　　经济责任审计要对领导干部的经济管理、经济决策、政策执行和监督等能力进行相关的审计评价，这就要求审计人员应该具有较高的政策水平和理论水平，才能从机制、体制和制度等方面给出审计建议和审计意见。

　　3、风险水平较高

　　经济责任审计涉及到领导干部的廉政情况和个人业绩，如果不能以充分的事实为依据，以完善的审计底稿为支撑，仅仅以被审计对象的报告为依据进行经济责任审计的话，审计人员将会承担一定的风险。

　　4、审计时间跨期

　　经济责任审计的审计时间是领导干部的任职期间，审计期间一般不止一个会计期间，往往是三到五年，甚至更长的年限，审计时间的跨期性给经济责任审计工作带来了较大的难度，加大了审计风险。

　　二、经济责任审计的意义

　　1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》。这是在我国改革处于攻坚后阶段，发展处于关键时期，党风廉政建设和反腐斗争面临着新的形势和任务的重要时刻，党中央、国务院为加强对领导干部的管理和监督、促进领导干部廉洁自律、正确履行工作职责而采取的一项重要措施。只有深刻认识和牢牢把握关于从严治党、加强干部监督和“三个代表”的重要思想，才能把开展的经济责任审计工作的自觉性和主动性建立在更加坚实可靠地另行基础上，我们必须进一步统一思想，从全局和战略的高度充分认识开展经济责任审计工作的重要意义。

　　1.开展经济责任审计，是加强干部监督工作的一个重要环节。经济责任审计是以领导干部所在单位的财政财务收支为基础，通过对领导干部任期内的的经济指标完成情况、作出的重大经营决策情况、执行国家财政法规情况以及个人遵守廉政纪律情况等方面的审查考核，可以在一定程度上判断领导干部是否具有从事经济工作所必需的政治素质和决策水平，也能正确评价领导干部是否正确履行其经济职责，是否严格执行国家有关财经法纪。这就为干部管理部门正确选拔任用干部提供了重要的参考依据，准确地考察领导干部的经济责任也因此成为干部监督的一个重要环节。

　　2.开展经济责任审计，是从源头上预防和治理腐败，促进领导干部廉洁勤政的一项重要措施。随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的不断发展，领导干部肩负的发展经济的任务越来越重，责任越来越大。领导干部是否坚持围绕经济建设这个中心，正确运用手中权力，依法、合理、有效地分配和管理使用国家资金，不断促进经济和各项事业的发展，是关系到我国改革开放和社会主义现代化建设能否顺利进行的重要问题。通过全面推行领导干部经济责任审计制度，可以进一步加强对领导干部的监督，严肃查处哪些无视财经法纪、违法犯罪的干部，促使领导干部不断提高管理水平，增强遵纪守法意识和自我约束能力，从政治上关心和爱护干部，推动党风廉政建设和反腐斗争的深入发展。

　　3.开展经济责任审计，是推动依法行政、依法治国的有效手段。实行领导干部责任审计制度有助于将领导干部权力的行驶置于有效的监督之下，防止领导干部失职、越权以及滥用权力，促进领导干部自觉增强法制观念和法制意识，学会并善于运用法律手段领导经济工作、管理社会事务，规范自己的行政行为，引导领导干部依法用权、依法行政。

　　4.开展经济责任审计，是促进领导干部自觉实践“三个代表”重要思想的一项有效保证。“三个代表”重要思想的提出，为从严治党和干部监督管理提出了新的要求和标准。我国审计工作总是和社会主义建设实践相联系的。经济责任审计正是我国社会主义审计密切联系社会主义建设的结果，是对审计历史经验和现实经验的总结和提高。经济责任审计的实施，不仅会使我国审计工作向法制化、制度化、规范化、方面开拓前进，更重要的是使我国审计监督逐步作为国家间接控制的一种手段而存在，同时，实施经济责任审计，也有利于审计人员政治素质和业务素质的提高，有利于加速审计队伍的建设。

　　三、我国经济责任审计过程中存在的问题

　　尽管当前我国的经济责任审计已经取得了较快的发展，但是仍然存在一些问题，导致经济责任审计工作出现了种种偏差，具体来说，主要包括以下几个方面。

　　1、相关的法律法规不健全，经济责任审计工作缺乏规范性

　　至今，我国还没有出台关于经济责任审计的具体操作规范，由于缺乏具体的操作规范，审计评价指标没有统一的标准，导致经济责任审计的结果不能很好地体现出领导干部的差异性，使审计的客观性和公正性受到了质疑。尤其是涉及领导干部个人的直接经济责任时，被审计单位和审计人员往往会出现分歧。

　　2、审计目标不够明确，具有较大的盲目性

　　一方面，审计理念的陈旧和审计视野的狭窄，使得经济责任审计与常规审计差别不大，审计的重点内容停留在对传统财务收支的纠错上，不能完整地反映领导干部在任期内的全部经济活动，很难对经济责任实施全面的评价;另一方面，国家的干部管理部门，对相关领导干部的经济考核目标过粗，使得领导干部的经济责任不明确，审计机关无法对领导干部任期内的政绩和经济责任履行情况进行评价。

　　3、审计人员的综合素质不高

　　首先，我国审计人员的业务素质不高，现在的审计人员一般都不具有复合专业背景，专业知识基础单薄，不能适应出现的新情况。如果审计业务有涉外的部分，还需要另外聘请懂国际法律知识的相关人员。其次，我国经济责任审计人员的职业道德素质不高，经济责任审计的对象一般是干部个人，一旦追究责任，多方的说情者，软磨、硬泡等方式方法往往让原本就很薄弱的审计人员的职业道德经受更严峻的考验。

　　四、改进经济责任审计的对策

　　由于一些地方对经济责任审计认识不高，重视不够，工作发展不平衡，有的地方至今还没有真正发展起来;经济责任审计有关法规不够健全，缺乏必要的配套措施，工作不够规范;经济责任审计工作量大、任务重、经费困难等。所以今后经济责任审计工作的重点要放在推动、发展、规范和提高上。同时，要充分利用审计成果，提高干部的管理和监督水平，进一步加强党风廉政建设。当前应采取如下对策：

　　(一) 推动发展

　　1. 全国推行党政领导干部经济责任审计制度。

　　2. 深入开展国有企业及国有控股企业领导人员经济责任审计工作。

　　3. 认真抓好部门(单位)管理的领导干部的经济责任审计工作。

　　(二) 规范完善

　　1. 健全和完善经济责任审计规章制度。

　　2. 建立健全经济责任审计机构，保障审计经费的落实。

　　3. 切实加强对经济责任审计工作的领导。

　　4. 规范运作。

　　(三) 改进提高

　　1. 改进工作方法。

　　2. 提高审计质量。

　　3. 提高人员素质。

　　【参考文献】

　　[1] 李凤鸣、时现，著经济责任审计。

　　[2] 李洁丽：论领导干部经济责任审计